大圣证券纪检监察工具箱丨推动对村巡察不断向下延伸向深拓展

基础不牢、地动山摇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，从事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度大圣证券，对推进巡视巡察全覆盖、推动市县巡察向基层延伸、加强对村巡察等作出重要部署、提出明确要求。二十届中央纪委四次全会就推进对村巡察作出部署，要求制定加强对村巡察工作的意见。2024年11月召开的对村巡察工作推进座谈会，进一步全面推动市县巡察向基层延伸。2025年中央一号文件明确提出，扎实开展对村巡察。一年来，各地坚持政治巡察定位，总结运用经验，把握科学方法，不断推动对村巡察工作高质量发展。

紧密结合实际情况，科学合理安排巡察组织方式

对村巡察直面乡村一线，涉及面广、利益诉求多，且各村（社区）发展水平和矛盾问题各异，必须因地制宜、靶向发力，防止“一刀切”。在科学划分监督对象、个性制定监督重点的基础上，各地灵活运用多种巡察方式，推动对村巡察从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

优化分类标准——

经济发达的“明星村”、一夜致富的“拆迁村”、靠天吃饭的“农业村”、发展滞后的“薄弱村”……面对“千姿百态”的村情村况，天津市委巡视机构坚持“一把钥匙开一把锁”，优化分类标准，推动因村施巡，将“农村类型”和“村量总数”作为对村巡察分类的“双维度”。在此基础上，对全市3652个村按照“区级重点村”、“镇级重点村”和“一般村”进行合理分类。

制定个性化问题清单——

江西省巡视巡察机构在用好已有监督成果和巡前通报机制的基础上，突出个性化特点和群众急难愁盼问题，有针对性地研究制定个性化问题清单。赣州市委巡察机构将村党组织书记、村委会主任“一肩挑”人员作为对村巡察监督的“关键少数”，制定“一肩挑”人员常见风险点及巡察监督路径，从权力运行、廉洁风险、责任作风等方面梳理出4类35个典型问题，并逐项提出问题查找方法。在黑龙江省抚远市，该市市委巡察机构结合当地边境村的实际，制定个性化问题清单，明确对村巡察重点。前不久，市委巡察组在抚远镇河西村开展常规巡察时，重点了解边民补贴是否存在多发、漏发、错发等情况。

靶向发力提质增效——

河北省承德市双滦区坚持政治巡察定位，立足全区91个村（社区）实际，探索推行靶向巡察模式：对人口规模大、集体经济强的村（社区），采取“常规巡察+提级巡察+交叉巡察”组合拳；对人口适中、集体经济稳定的村（社区），以机动式巡察精准发现民生短板；对人口规模小、集体经济薄弱的村（社区），探索“巡镇（街）带村（社区）”模式。通过分类巡察，发现一批村干部违规违纪、侵害群众利益问题，推动多个群众急难愁盼问题得到有效解决。

积极拓宽群众参与监督渠道大圣证券，充分依靠群众开展巡察

让群众知晓，请群众点题，各地在开展对村巡察中坚持群众路线，改进工作作风、深入基层一线，广泛收集群众诉求。

巡前“线上+线下”广而告之——

巡察公告、村广播、微信群、明白纸、政策赶大集、二维码“云监督”……山东省德州市发挥联系群众纽带作用，巡察前将巡察对象、时间、目的、监督重点、举报方式等广而告之，方便群众反映问题、提出建议。浙江省嘉兴市以“线上+线下”形式提升群众知晓度、参与度，除通过张贴公告、分发宣传册等线下方式发布巡察信息和工作动态外，部分地区积极探索“码上巡察”方式扩大宣传覆盖面，通过将二维码嵌入巡察公告，切实提升群众投诉举报便捷度，实现诉求“一键直达”。

巡中沉浸式调研走访——

江苏省金湖县在开展对村巡察中，以实施“户户通、户户暖”温暖巡察品牌为依托，针对村民早出晚归务工劳作实际，探索“网格员+巡察组”联合走访行动，做到“四个一”沉浸式走访，即送上一本政策、同坐一条板凳、聊上一次家常、搜集一个诉求，广泛听取群众意见建议，面对面倾听群众心声。福建省龙岩市县两级巡察机构积极传承才溪乡调查优良传统，发扬苏区时期党员干部“夜打灯笼访贫农”的好作风，在驻村巡察期间创新开展以“访农情、问计于民，查村庄发展实况；访农事、问需于民，查群众急难愁盼；访农户、问效于民，查基层干部作风”为内容的“三访三问三查”农村调查实践，在农户家里、田间地头、项目实地中走好新时代党的群众路线，掌握“活情况”、发现真问题。

双验证机制接受群众评议——

安徽省淮南市建立“实地评估+群众阅卷”双验证机制，市纪委监委联合市委组织部、市委巡察机构成立评估组，深入多个自然村，走访党员群众代表，发放满意度问卷，聚焦资金兑现、安置房分配等事项，形成反馈意见并跟踪督办。同时，通过村级公示栏、“小微权力”监督平台等渠道公开整改全过程，接受群众监督，推动提升巡察整改质效。

发挥巡察综合监督作用，推动基层各类监督贯通协同

巡纪联动、同向发力大圣证券，巡审结合、纪巡审协同、多部门配合，各地通过多种方式，充分整合监督力量，在信息沟通、线索移交、措施配合等方面加强协同联动。

巡纪联动快查快办——

对于巡察中发现的可查性强、群众反映集中的问题线索，南京市江宁区委巡察机构经会商研判后，及时向纪检监察机关移交，推动问题线索优先处置、快查快办，充分释放巡察监督的震慑效应。该区委巡察组负责同志表示，该区持续探索巡纪联动、同向发力新路径，通过边巡边移、边查边改，实现巡中查案、巡中成案，进一步擦亮对村巡察“利剑”。河南省济源示范区推动对村巡察与纪检监察干部下沉监督工作同向发力、贯通协同，设定每周三为“协作日”，共同研判问题线索，推动解决出行安全、福利发放、拖欠补助款等群众急难愁盼问题30余项，发现问题线索10余个。

统筹研判巡审结合——

陕西省汉中市将“巡审结合”纳入市县巡察规划和年度巡审计划，统筹研判村情实际、巡村方式和巡审计划，采取“巡审同步、先审后巡、先巡后审、抽调编组、特派协助”五种联动方式分类开展对村巡察巡审结合工作，推动巡察为审计查找问题提供方向、审计为巡察关注的重点疑点提供线索，增强工作针对性、实效性。

纪巡审共享协同——

云南省孟连县积极探索“纪巡审”统筹会商、信息共享、协同实施的监督新模式，通过制定“纪巡审”协同贯通联席会议工作方案，有效打破部门壁垒，厘清纪检监察监督、巡察监督与审计监督的责任清单，让“纪巡审”监督贯通联动有章可循，持续释放叠加监督效能。

贯通协调多方参与——

上海市委巡视机构着眼上海社区数量多、体量大的实际，协调推动相关职能部门组建基层治理、物业管理、养老服务、工程项目等专项检查组，与巡察组加强联动贯通。沈阳市发挥巡察综合监督平台作用，从发改、审计等部门抽调业务骨干组建游动“小分队”，灵活穿插到各巡察组提供专业支持。重庆市万州区在开展对村（社区）巡察过程中，强化与农业农村、财政、民政等职能部门贯通协调，了解掌握项目建设、集体“三资”管理等重要信息和监督成果，形成监督合力。

强化对村巡察整改和成果运用，推动问题及时有效解决

整改是巡察工作的关键环节，也是巡察成效的集中体现。对村巡察，关键是做好整改“后半篇文章”。既要“治恶病”，严惩“蝇贪蚁腐”；也要“治急病”，推动解决民生实事；还要“治病根”，强化源头治理，实现“巡察一村、规范一片、治理一域”的标本兼治效果。

聚焦群众身边民生问题，即时改——

山东省烟台市蓬莱区将对村巡察作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，聚焦群众急难愁盼问题，完善立行立改机制，推动镇村两级以“即知即改、立行立改”的行动力，及时整改修缮损毁道路、修复农业设施、完善议事决策程序等事项。

三级联动传导压力，协同改——

山东省济宁市太白湖新区巡察机构建立区、镇、村三级联动机制，对共性问题双向反馈，既向镇街、村（社区）反馈，也向相关职能部门传导压力，推动形成上下一体整改、部门联动治理格局。同时，该区纪检监察工委、组织部门与巡察办联动跟进，通过发函、约谈、现场督办等方式，推动问题整改。

巡察与协作区齐抓共管，督促改——

安徽省亳州市充分发挥协作区地理优势，将巡察整改监督纳入协作区日常监督内容，实现巡察与协作区齐抓共管，形成监督合力。涡阳县纪委监委第二协作区针对巡察反馈的临湖镇孙营村复垦土地粮补款发放不规范问题，及时跟进监督，发现另有8个村也存在类似问题，推动涉事村干部主动整改，8名直接责任人受到全镇通报批评处理。

持续放大巡察综合效应，深化改——

近期，北京市委巡视机构研究制定《对村（社区）巡察工作操作指引》，明确要“深化成果运用”，对发现的区域性、行业性、系统性问题，要进行综合分析研判形成专题报告，经区委同意后，向有关职能部门发出巡察建议，推动完善制度、补齐短板、堵塞漏洞；对需要市级层面协调解决的问题，由区委巡察办以专题报告形式经区委巡察工作领导小组同意后，报市委巡视办协调推动解决。

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