伶仃洋畔，深中通道一桥飞架。南海之滨，一座座现代化海洋牧场“拔海而起”。海岛游、跳岛游“解锁”更多路线，掀起文旅新风尚；海上风电装备不断“上新”，向深远海挺进……
海洋经济生产总值连续30年领先全国，海洋新质生产力加速培育的背后，是广东向海洋要空间、要潜力的持续创新探索。
作为全面建设海洋强省的“主力军”，近年来，广东自然资源部门以规划引领拓空间，创新自然资源配置加强保障，持续开展生态保护修复，推动海洋经济蓬勃发展。不久前成立的省海洋强省建设工作委员会将进一步凝聚各方力量，为我省全面推进海洋强省建设、打造海上新广东提供强力支撑。
整治修复后的珠海市长琴岛生态风光旖旎。 吕华当 摄
率先出台省级海岸带规划
构建海岸带开发保护总体格局
2024年，广东海洋生产总值率先突破2万亿元，约占全国1/5，连续30年稳居全国首位。
广袤的海洋空间中融证券，丰富的资源禀赋，正是广东海洋经济“立潮头”的底气所在——4000多公里海岸线绵延，沿海港湾众多；41.93万平方千米的海域中，1900多座岛屿星罗棋布。此外，广东的红树林分布面积也居全国第一。
打造海上新广东，更要规划先行，陆海统筹做好经略海洋这篇“大文章”。
今年1月，广东在全国率先出台《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》。省自然资源厅有关负责人介绍，《规划》以海洋规划分区为引领，以海岸线、海域、海岛、滨海土地等空间资源保护利用为抓手，推动构建“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”的开发保护总体格局，充分保障和积极拓展海洋发展空间。
广东划定海洋发展区4.4万平方千米，占省管海域约68%，重点支持海上风电、现代化海洋牧场、世界级绿色石化等海洋产业发展，为海洋经济发展预留充足空间。
与此同时，广东以城为核构建“一湾五圈”现代海洋城市发展格局，高水平打造环珠江口“黄金内湾”，加快建设广州、深圳、珠海等一批现代海洋城市。
广东还谋划广州万顷沙等十大涉海平台，推动粤北地区“融湾入海”，探索“飞地”“飞海”，加快嵌入海洋产业链。
陆海统筹，山海互济，港产城整体布局持续优化，进一步拓展了广东向海而兴、向海图强的纵深空间。
自然资源创新性配置
助力催生海洋新质生产力中融证券
不久前，广州市规划和自然资源局南沙区分局成功办理全省首单“交海即交证”业务。
“以往提交登记申请后还要再等三个工作日才能拿证。现在不动产登记中心提前介入指导，申请当天就能拿证！”广州港南沙港务有限公司有关负责人兴奋地表示：“这不仅节省了时间成本，更让我们对后续项目推进充满信心。”
用海跑出“加速度”的背后，是广东精准创新配置资源要素，催生海洋新质生产力，力撑海洋经济高质量发展。
省自然资源厅有关负责人介绍，广东按照“疏近用远，生态优先”的原则，优化海洋空间资源配置，引导腾退近海空间搞建设、布项目、保生态，盘活海域空间存量，拓展深远海空间开发利用潜能，重点保障各类海洋产业发展及重点项目开发用海用岸用岛需求，助力万亿级、千亿级海洋产业集群建设。
2022年以来，全省批准省管用海项目104宗、面积145平方千米，获批国管用海项目33宗、面积87平方千米，释放历史遗留填海成陆空间约45平方千米，有力保障巴斯夫（广东）一体化、中海壳牌惠州三期乙烯、广东廉江核电一期工程等一批百亿级重大项目建设。
近年来，广东海上风电、现代化海洋牧场项目频频落子。为此，广东创新用海制度，探索海域使用权立体分层设权，推进海上“风电+牧场+光伏+旅游”融合发展。
“截至目前，全省已有10个沿海地市组织开展了24个海洋产业园选址建设，全省养殖用海整体论证总面积超过16万公顷。”上述负责人表示。
发挥海委办抓手作用
凝聚合力贡献自然资源力量
夏日炎炎，海岛游成为不少家庭假日出行的首选。作为国内首个以音乐文化为主题的海岛型文旅综合体，长琴岛（原三角岛）已成为到珠海体验海岛游的“网红”目的地。优美的景色很难让人联想到，这曾是一座满目疮痍的无居民海岛。
2018年以来，当地采用“公益+旅游”模式引入社会资本，对海岛实施综合整治和系统治理。仅用几年时间，昔日的无居民海岛便焕发“新生”，带动了生态旅游业发展。
像长琴岛这样的无居民海岛，全省有1900多个。广东将其划定为1545个生态保护类海岛和361个发展类海岛。
2023年，三角岛入选全国首批“和美海岛”。同年广东共有7个海岛入选，占全国的1/5。
广东统筹保护和发展，加快打造“海蓝、滩净、岛美、岸绿”的美丽海洋，营造可持续发展的海洋生态环境。全省划定生态保护红线5.08万平方千米，系统开展海洋生态保护修复“五大工程”。全球首个“国际红树林中心”落户深圳，4个万亩级红树林片区加快建设，全国首宗以及国内总量最大、数额最高红树林碳汇交易落地惠州。
浪潮澎湃，广东正在这片“蓝色国土”上书写新的篇章：出台全面建设海洋强省意见和三年行动方案，连续三年印发海洋强省建设年度要点，实施海洋经济创新发展综合改革试点。今年7月起，《广东省促进海洋经济高质量发展条例》也将正式施行，凝聚促进海洋经济发展的多方合力。
不仅如此，广东还成立了由省委书记任主任的省海洋强省建设工作委员会，办公室（下称“海委办”）设在省自然资源厅。
省自然资源厅有关负责人表示：“我们将紧紧围绕省委‘1310’具体部署，切实发挥海委办抓手作用，加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，为全面建设海洋强省、打造海上新广东贡献自然资源力量。”
■新实践
“交海即交证”项目“上新”，全省第二单落地湛江遂溪
“真是太棒了！过去耗时费力才能办成，如今办事如此便捷，交海当天就能拿到证，‘多趟跑’变成‘跑一次’。”作为湛江遂溪首批享受到“交海即交证”改革红利的当事人，三名养殖户兴奋不已。
6月11日，他们在提交海域使用金缴纳凭证后，当天即领取了不动产权证书，海域发证面积合计108.727公顷。这是继广州南沙首单之后、全省成功办理的第二单“交海即交证”业务。
过去，在传统模式下，企业依法取得海域使用权批复后，需自主委托第三方机构开展海籍调查工作，对于用海企业而言，这一业务流程繁琐而漫长。
为此，自然资源部门建立了“提前介入、流程再造、并联办理、即时审核”的协同机制，打破部门壁垒，加强用海审批与登记业务联动，为提出申请的用海单位和养殖用海生产者在取得海域使用权时同步进行不动产登记，极大压缩办理时长。
早在2023年8月，省自然资源厅就印发通知，要求沿海市、县级自然资源主管部门进一步精简现代化海洋牧场项目用海申请材料。单个现代化海洋牧场项目申请用海时不再进行海域使用论证。
值得关注的是，广东省自然资源厅还参照陆地产业园供地模式，创新打造“海洋产业园”模式，强化政府对海域一级市场的管控，完善海域使用权出租、转让和抵押二级市场，促进海域资源优化配置和节约集约利用。组织全省各县级以上自然资源主管部门对依据国土空间规划选划的养殖区，特别是未来5年海洋牧场的拟选址区域，加紧开展整体海域使用论证。通过区域整体论证、局部切块市场化出让，在缩短用海主体用海前期工作的同时，提升用海审批效率，实现“拎包入驻”“拿海即开工”。
撰文：黄叙浩中融证券
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